北廣深為什么要限電動車？

來源：央視新聞周刊
△ 視頻：《新聞周刊》—— 有“限”的電動車

最近，一場號稱史上最嚴(yán)“禁摩限電”的整頓行動在深圳繼續(xù)進(jìn)行。這場開始于3月21日的行動，僅僅在前十天，就有近1.8萬輛電動車被查扣，874人被拘留。

△ 被交警查處，要罰款兩千元，并扣車。盡管知道最近深圳在“禁摩限電”，這位電動車主還是出來拉生意，一次賺5元錢。他感慨，為了生活，也是沒辦法。
此外，有些街道還向交通執(zhí)法人員推出激勵政策，每查處一輛非法運營的三輪車就獎600元。面對如此嚴(yán)厲的懲罰措施，部分車主強烈反彈：一位三輪車主舉起鐵鎖砸向民警；而另一名電動車車主則把自己的電動車用石頭砸爛之后，才同意讓警察把車拿走。


△ 激動的車主：“我砸好自己的車，你先別動，砸完隨便你拿去，好不好？”
禁摩托車，在許多城市由來已久，此次整治不過是舊話重提。而人們最為關(guān)注的還是“限電”，因為一來，自己可能有電動車；二來，自己的生活離不開快遞，而快遞離不開電動車。這一限，等于把有電動車、沒電動車的都綁在了一個陣營當(dāng)中。到底該不該限電動車？有沒有更好的辦法？其實，深圳實行“禁摩限電”為時已久。
摩托車：羅湖等四區(qū)全面禁行
早在2008年，深圳就宣布羅湖、福田、南山、鹽田等四區(qū)全面禁止摩托車。這四個區(qū)是原來深圳特區(qū)的范圍，也就是所謂的關(guān)內(nèi)四區(qū)。隨后其它各區(qū)的許多路段也被列入禁行范圍。而且摩托車屬于機動車，摩托車需要上牌，而自從“禁摩”之后，給新摩托車上牌非常難。


△ 2014年，在上牌請求被拒后，一位摩托車主將深圳車管所告上法庭。車管所在答辯狀中稱，深圳全面禁摩的同時，也停止了給摩托車辦理登記�！霸囅耄�如果摩托車可以上牌，那么它就有了合法上路行駛的依據(jù)�！�
電動三輪車：完全非法，不能上路

在本次整頓行動中，三輪車成為重點清查對象。按警方的說法，不管是電動三輪車還是機動三輪車，都不可以上路，因為對于三輪車至今沒有國家標(biāo)準(zhǔn)�！艾F(xiàn)在的電動（機動）三輪車均屬非法生產(chǎn)，也無法取得牌照，更不能上路行駛。”深圳市交警局指揮處處長劉曉定說。
電動自行車：羅湖等四區(qū)85%道路限行
2012年，深圳在“禁摩”的同時又開始“限電”，4年內(nèi)發(fā)布14期限行范圍的通告。根據(jù)最新的限行通告。電動自行車的限行范圍包括522條道路和22個片區(qū)，其中羅湖等原關(guān)內(nèi)四區(qū)的85%的道路限行，其它各區(qū)中心城區(qū)的主、次干道也限行。
特殊行業(yè)的電動自行車：不限行 但配額有限
并不是所有電動車都受到行駛區(qū)域的限制�？爝f業(yè)、桶裝水運送等行業(yè)的電動自行車在備案之后，就可以在市區(qū)所有區(qū)域通行。
但是，快遞行業(yè)卻恰恰是本次清查行動中受損失最嚴(yán)重的行業(yè)。根據(jù)深圳市有關(guān)規(guī)定，只有獲得備案的電動車才能上路，而只有符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車才能申請備案。令快遞公司頭痛的是，他們送貨常用的電動三輪車根本不符合申請條件，成為這次整頓行動中的重點打擊對象。
即使對于符合條件的電動自行車，深圳市發(fā)放的備案配額也十分有限。目前全市備案車輛有4.3萬輛，其中快遞業(yè)1.3萬輛，然而全市一線快遞員的數(shù)量至少就有5萬多人，相當(dāng)于每4個快遞員擁有一輛備案電動車。
快遞業(yè)嚴(yán)重受影響快遞員扛麻袋送貨
圓通快遞深圳某營業(yè)點負(fù)責(zé)人魏鵬飛介紹，這輪“禁摩限電”整頓行動開始以來，他所在的營業(yè)點已經(jīng)被扣了二十五六輛車，包括七輛三輪車，其中還不乏沒有備案的新車。

在魏鵬飛的營業(yè)點，120名快遞員就只有40輛備案車。三輪車不能騎，備案電動自行車的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且效率不高，許多快件不能及時取送，一旦遭到顧客投訴，每單就要罰款100元，這段時間辭職的快遞員就有20人左右。
對此，魏鵬飛有些抱怨：“兩輪車，我一天能派幾個件啊？還不夠我們罰款的。我們現(xiàn)在包括司機、主管、經(jīng)理都親自開車，連貨帶業(yè)務(wù)員一起運到業(yè)務(wù)員指定的地方，他們再步行拿個拖車或者背著麻袋去派送”。


△ 三輪車被查，備案電動車不夠，快遞員只能用推車、麻袋運送快遞。
上周三，深圳交警方面宣布，立即為快遞業(yè)增加第一批5000輛備案電動自行車的配額，魏鵬飛的營業(yè)點也將分到其中的100個配額。同時，快遞業(yè)替換車輛的過渡期也得到延長。4月1號到15號，所有快遞企業(yè)的車輛，無論備案與否，只要不出現(xiàn)嚴(yán)重違章，都暫時不查扣。
然而，從長遠(yuǎn)看，全面管控電動車的時代似乎已不可阻擋地到來。廣州計劃立法全城禁止電動自行車，北京宣布下周起十條道路禁行電動車。電動自行車，這個已經(jīng)許多人生活密不可分的交通工具，真的要消失在越來越多的城市之中嗎？
電動車在中國發(fā)展迅猛，但國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重跟不上電動車的發(fā)展，到今天已經(jīng)相當(dāng)于沒有標(biāo)準(zhǔn)了，老規(guī)矩已經(jīng)跟不上新速度，電動車由兩輪到三輪，由慢速到越來越快，在機動車道上它是弱者，可到了非機動車道上，它又是有殺傷力的強者。沒標(biāo)準(zhǔn)，只能靠執(zhí)法者針對現(xiàn)實來處理問題，而各地情況又完全不同。沒規(guī)矩，就沒方圓，這規(guī)矩呢？這標(biāo)準(zhǔn)呢？
電動車安全事故頻發(fā) 缺乏統(tǒng)一國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
逆行、闖燈、騎車帶人、與機動車搶道，如今城市道路上無處不在的電動車，似乎已經(jīng)成為“危險”的代名詞。據(jù)深圳交警統(tǒng)計，2015年深圳市涉及電動車的交通事故共造成人員死亡114人，占全市交通事故死亡人數(shù)的26.45%。而公安部交管局發(fā)布的《道路交通事故統(tǒng)計年報》也顯示，電動自行車交通事故死亡人數(shù)從2004年的589人飆升到2013年的5752人，增加了近10倍。


△ 違規(guī)運送貨物的電動自行車。
電動車是機動車道上的弱者，卻又是非機動車道的強者，它究竟該屬于機動車還是非機動車？又該行駛在哪一條道路上？
3月29日，北京市第三中級人民法院審理了一起交通事故案。2013年，在京務(wù)工的孫女士騎一輛二輪電動車逆行通過馬路時，和一輛輕型貨車相撞，導(dǎo)致孫女士死亡。經(jīng)權(quán)威機構(gòu)鑒定，死者當(dāng)時騎行的二輪電動車屬于摩托車，也就是機動車，因此交管部門認(rèn)定孫女士和貨車司機負(fù)有“同等責(zé)任”。
對此，死者家屬表示不服，認(rèn)為生產(chǎn)廠家應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，因為當(dāng)初購車時，銷售人員明確告知這是電動自行車，怎么就變成了機動車了呢？原來，法院認(rèn)定孫女士所騎的電動自行車為摩托車的主要依據(jù)是1999年頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車通用技術(shù)條件》。這份文件規(guī)定，電動自行車應(yīng)具備“整車重量不超40公斤，速度不超過20公里/小時，有良好腳踏騎行功能”三個要件，如果這三項任何一項超標(biāo)，都不屬于電動自行車。


△  1999年國家頒布的《電動自行車通用技術(shù)條件》。這份年代久遠(yuǎn)的電動自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前日新月異的技術(shù)水平。
此外，由于國家一直沒有對電動車推出一個全國性的強制標(biāo)準(zhǔn)，因此大量“超標(biāo)電動車”得以生產(chǎn)、銷售，并隨意穿行于城市的大街小巷，也導(dǎo)致與電動車相關(guān)的交通事故逐年飆升。
電動車背負(fù)不安全黑名和城市管理者以限代管的無奈背后，是一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失。


△ 在隨機采訪中，電動車主并不清楚關(guān)于佩戴頭盔和電動車限速等規(guī)定，相反他認(rèn)為要對機動車加以限制。
記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，道路上時速可達(dá)四五十公里的電動車隨處可見。而絕大多數(shù)車主也認(rèn)為，電動車屬于非機動車，買了就能上路，不需要辦手續(xù)，更不會配戴頭盔。生產(chǎn)廠家和部分銷售商對于電動自行車的國家標(biāo)準(zhǔn)心知肚明，但為了迎合消費者，超標(biāo)電動車大行其道。而在快遞業(yè)急速擴張中應(yīng)運而生的三輪電動車，在生產(chǎn)、使用中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更是近乎空白。專家呼吁，盡快從國家層面修訂國標(biāo)，出臺強制標(biāo)準(zhǔn)，探索管理模式，讓電動車順應(yīng)社會需求的同時，也變得更安全。
針對“限電”，輿情的持續(xù)關(guān)注正說明著它是個典型的兩難問題，公說公有理，婆說婆有理。如果你待在家里等快遞，你一定反對“限電”，而如果你行走在街上，看著身邊讓人提心吊膽的電動車穿行的時候，你可能又盼著警察叔叔趕緊管管；而冷冰冰的數(shù)字也同樣分裂：一方面說“管”，你看，2015年，也就是去年，深圳涉及電動車的交通事故共造成人員死亡114人，超過全市交通事故死亡總?cè)藬?shù)的四分之一。而且它是在增長，別的是在下降；可是反過來，又希望別限，一年幾十個億的快遞量，又涉及到千家萬戶的生活需求。于是你發(fā)現(xiàn)，簡單的“限電”又不行，那該怎么辦呢？
電動車已成為常用交通工具管理不應(yīng)“一限了之”
在北京，一位83歲的老先生，因為老伴兒行動不便，所以最近幾年里，電動車成為老兩口出門的必需品。盡管買一輛新車要花三千多元，但老人覺得，買個出門方便，這錢花得挺合適。


△ 老先生說：“我老伴，她不能走路，我就用電動車?yán)�著，到商店了把輪椅放下，人上去推著進(jìn)去就行了，這要是從家里推著到商店，就累死了，(電動車)對我們老年人(出行)也有好處�！�
而對于北京將要在4月11日實施的長安街及延長線等十條道路電動自行車限行規(guī)定，離家不太遠(yuǎn)的老人并不關(guān)注。顯然，北京此次針對電動車的禁行措施，受影響最大的，還是上班族。
周五晚高峰時段，北京的國貿(mào)橋下，機動車、行人、電動車、自行車混做一團(tuán)，偶爾還有新穎的電動平衡車和滑板車穿梭其中。放眼看去，電動車的數(shù)量顯然遠(yuǎn)高于自行車。
這樣的情況同樣反映在電動車銷售商的賬本上。一位從1996年就開始賣自行車的老板說，從2008年奧運會以后，電動車的銷量開始慢慢把自行車比下去了。去年一年自行車賣了不超過一百輛，電動車可能差不多八九百輛。買車最多的人群是早晨送孩子上學(xué)的家長以及上班族。
城市在擴容，人們的生活半徑在擴大，對速度的需求也在提高，但棄用了自行車，電動車卻又被收繳，原本屬于自己的道路資源是給了誰？這或許就是從深圳市民到輿論媒體難以理解，并不斷發(fā)出質(zhì)疑的原因。


△ 晚高峰時的北京國貿(mào)橋，電動車數(shù)量明顯高于自行車。
中國政法大學(xué)王敬波教授認(rèn)為，長期以來機動車道、非機動車道、行人道路的劃分，已經(jīng)跟不上交通工具多樣化的現(xiàn)實�！敖煌ㄔO(shè)施的設(shè)計，應(yīng)該是隨著我們交通工具的發(fā)展去隨時調(diào)整，而不能固守著說，這個道路只能劃成幾類。”
缺乏對電動車的管控制約手段，衡量電動車是否安全的標(biāo)準(zhǔn)又模糊不清，當(dāng)很多因為管理滯后所引發(fā)的難題擺在面前時，再加上電動車事故高發(fā)死亡率攀升這樣的現(xiàn)實問題，限行就成了最穩(wěn)妥最省力的做法。但一個城市做出類似的決定時，有沒有考慮老年人的出行？有沒有考慮學(xué)校這類重點區(qū)域會否擁堵加劇？有沒有考慮幾百萬電動車不能正常出行，公共交通能否承受壓力？而沒有從源頭抓起的管理缺失，又是否該由市民買單呢？
“如果是標(biāo)準(zhǔn)落后造成的，那我們就應(yīng)該去改變更新標(biāo)準(zhǔn)。如果是因為駕駛?cè)吮旧眈{駛能力的問題，或者是安全意識的問題，那我們應(yīng)該采取一些手段去提高他的這種意識和能力。也就是說我們不能夠把一個多種原因造成的事情，那么最后簡單去歸結(jié)為一個原因�！蓖蹙床ń淌谡f。
對電動車，光“限”就夠了嗎？
最近，北京、廣州也開始限電動車。比如北京，從下周一開始，包括長安街在內(nèi)的十條街已經(jīng)不讓電動車上路了。違者罰二十，拒絕接受處罰的，扣車。除去北京、廣州，人們也會想，接下來是哪個或哪些城市也將走進(jìn)“限電”的隊列之中？但是，面對電動車，僅僅“限”就夠了嗎？目前的中國約有兩億輛電動車，并且以年近兩千萬輛的速度在增長，因為它符合速度與效率的平衡，其實還環(huán)保。但現(xiàn)實中，逆行、闖紅燈等等違章行為也的確不少。面對這樣發(fā)展快、出事多的現(xiàn)狀，是不是該換換思路？全國的標(biāo)準(zhǔn)該出臺了，而且是應(yīng)該與時俱進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，然后為各城市的管理搭建一個有標(biāo)準(zhǔn)、可遵循的平臺。接下來，就是城市管理者如何平衡管理的挑戰(zhàn)了。怎樣避免“一管就死、一放就亂”這怪圈？相信辦法總會比困難多。
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