唐山深入推進“四個干”抓落實機制綜述

吹響實干興唐的嘹亮號角

——我市深入推進“四個干”抓落實機制綜述

　　環(huán)渤海新聞網(wǎng)專稿 (本報記者 王昊)2016年7月28日，習近平總書記來唐山視察，殷切期望唐山廣大干部群眾抓住國家推動京津冀協(xié)同發(fā)展的有利時機，按照“三個努力建成”目標，再接再厲、不懈努力，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，爭取在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面走在前列，使這座英雄城市再創(chuàng)輝煌。
　　爭取“三個走在前列”和實現(xiàn)“三個努力建成”奮斗目標，建設(shè)國際化沿海強市，關(guān)鍵在落實，必須要苦干實干。在“不忘初心，繼續(xù)前行”的思想引領(lǐng)下，唐山大地正在奏響“實干興唐”的最強音，“干什么，怎么干，誰來干，什么時間干成”這一條分縷析、環(huán)環(huán)緊扣的“四個干”機制，讓實干興唐這一主旋律慷慨激昂，響徹四方。
　　《干部干事檔案》的積極鼓勵，《重大決策部署貫徹落實情況約談辦法(試行)》的約束督導，《年度工作要點》的督考結(jié)合，與“四個干”機制完美銜接，形成了一個完整的閉合體系，構(gòu)筑了科學完整的工作鏈條，創(chuàng)造出獨具特色的“唐山模式”，為實干興唐全面助推項目建設(shè)提供著不竭的動力源泉。
　　找準著力點唱響主旋律
　　在爭取“三個走在前列”和實現(xiàn)“三個努力建成”奮斗目標的征程中，全市廣大干部群眾必須發(fā)揚艱苦奮斗精神，用實干去清除前方道路上的荊棘。
　　在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，唐山既要緊緊抓住國家實施“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)渤海地區(qū)加速崛起、河北打造沿海地區(qū)率先發(fā)展增長極等重大機遇，更要在壓減過剩產(chǎn)能和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)市場競爭激烈、產(chǎn)品價格大幅下跌的雙重壓力下拓展發(fā)展空間。
　　面對機遇與挑戰(zhàn)，全市各級黨委、政府和廣大黨員干部，理清工作思路，堅持工作重點，探索并制定出了一套科學的抓落實機制。
　　2014年12月2日，市委常委會經(jīng)過反復(fù)的調(diào)查研究，在“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”總結(jié)歸納的基礎(chǔ)上，研究通過了《關(guān)于建立“四個干”抓落實機制的實施意見》：
　　——“干什么”，把各項目標任務(wù)一項一項列出來；
　　——“怎么干”，研究落實目標任務(wù)的工作思路和解決的措施辦法；
　　——“誰來干”，明確責任人和責任部門；
　　——“什么時間干成”，明確完成的時限，以抓鐵有痕、踏石留印的作風把大事要事干成干好。
　　其中，“干什么”是前提，“怎么干”是核心，“誰來干”是主體，“什么時間干成”是保證，一環(huán)扣一環(huán)，成為一個科學完整的工作機制“鏈條”。與此同時，市委、市政府在全面審視市情的基礎(chǔ)上，準確把準新常態(tài)、新形勢，以問題為導向，以先進發(fā)達地區(qū)為樣板，結(jié)合全市重大決策部署，進一步理清和完善發(fā)展思路，找準科學發(fā)展定位，選準工作重點和突破口，把各項目標任務(wù)一項一項列出來，并建立《年度工作要點》，全市性的大事要事、重大項目和重點民生實事工程經(jīng)相關(guān)部門論證、審查后，列入市委《年度工作要點》，由市委常委會討論決定后確定，并向社會公示。
　　經(jīng)過兩年多的實踐檢驗，全市廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部切實感到“干與不干不一樣，干好干壞不一樣”，思想緊張了、精神振作了、工作積極了，并呈現(xiàn)出“三少三多”的可喜變化：庸懶散混、不在狀態(tài)的少了，夙興夜寐、激情工作的多了；推諉扯皮、不想干事的少了，勇于擔當、解決問題的多了；消極畏難、應(yīng)付差事的少了，攻堅克難、苦干實干的多了，實干興唐變成了看得見、摸得著、見成效、亮點多的全民行動。
　　2016年，隨著世界園藝博覽會、紀念抗震40周年、第三次中國—中東歐國家地方領(lǐng)導人會議、第十屆中國—拉美企業(yè)家高峰會、金雞百花電影節(jié)等系列重大活動相繼成功舉辦，全市廣大黨員干部以超常的實干苦干精神，讓許多看似不可能完成的工作變成了現(xiàn)實。在世園會場館建設(shè)過程中，廣大干部和建設(shè)者夜以繼日，僅用一年半時間，累計完成重點項目55個，建設(shè)世園會主場館和配套場館11座，總建筑面積38萬平方米，全部如期投入使用，確保了世園會及系列活動精彩舉辦。
　　省委常委、市委書記焦彥龍指出：“唐山是有苦干實干傳統(tǒng)的，被習近平總書記稱贊的‘英雄的城市、英雄的人民’，彰顯的也是苦干實干。實現(xiàn)‘三個努力建成’目標，更需要苦干實干。我們的做法就是用‘四個干’來推進實干�！�
　　強化執(zhí)行力提升責任感
　　“我們按照‘三實’要求，把握上級政策要求，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，緊密結(jié)合唐山實際，按照‘三個努力建成’目標，條分縷析地把要干的大事要事一項一項列出來，謀劃準。把各項任務(wù)落實到具體單位、具體人員，明確‘干’的責任主體。明確重點任務(wù)的完成時限，確保各項工作按時保質(zhì)完成。對此，我們以‘干部干事檔案’績效激勵、以約談辦法問責倒逼，樹立起了通過干事、干成事‘自己提拔自己’的鮮明導向，在全市形成了比學趕超的深厚氛圍。”焦彥龍指出。
　　去年10月10日，在全市重點項目觀摩暨2016年第三季度項目調(diào)度會議上，記者發(fā)現(xiàn)會議改變了以往部門匯報的形式，直接由各位副市長匯報，縣區(qū)也沒有準備書面材料，而是由市政府督查室逐個項目看進度、拍視頻進行核實，真正把各縣(市)區(qū)項目建設(shè)的情況從“表格上”轉(zhuǎn)化到了“圖像上”。
　　“運用視頻圖像，就是要堅持問題導向，聚焦問題，解決問題，促進項目建設(shè)提質(zhì)提速。進一步突出真開實建，形成更多實物投資量，把項目建設(shè)成效體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資增長上、體現(xiàn)在企業(yè)入規(guī)入統(tǒng)上�！笔形�副書記、市長丁繡峰點出其中要義。
　　“為官不為”“庸政懶政”，是一些黨員干部缺乏擔當精神、進取精神的表現(xiàn)，是阻礙深化改革、推動發(fā)展的一塊“攔路石”。我市根據(jù)“四個干”的要求，為全市科級以上干部建立起“干事檔案”，樹立“以擔當論英雄，以實績定進退”的鮮明導向，引導各級各部門和廣大黨員干部想干事、敢干事、會干事、干成事。
　　市委組織部相關(guān)負責同志介紹說，“干事檔案”分三部分：一是按“謀事”“干事”“成事”三階段，逐項記錄干部承擔的重點任務(wù)。二是實施全程考核：謀事階段看擔當，干事階段看進展，成事階段看成效。三是將干事表現(xiàn)和工作實績作為調(diào)整使用干部的重要依據(jù)，既“論功行賞”，又“按條追責”，讓先進者滿意、落后者服氣。市委將干部干事業(yè)績與選拔任用緊密掛鉤，“選實績突出人，干攻堅克難事”。市委組織部建立了《實績突出領(lǐng)導干部臺賬》，對在實干興唐中作出突出貢獻的干部登記造冊。在干部選任的動議階段，對實績突出干部的干事檔案進行深入分析，結(jié)合年度考評、平時考評、巡視等方面的情況進行綜合研判，遴選那些“干凈、干事、干成事”的干部，特別是在項目建設(shè)作出突出成績、在改革創(chuàng)新中創(chuàng)造突出“亮點”的干部，作為干部選任初始提名人選，結(jié)合班子建設(shè)需要予以提拔使用。
　　2015年10月10日，針對少數(shù)班子和干部責任意識、擔當意識不強，存在畏難情緒，工作落實不力的現(xiàn)狀，市委常委會審議通過了《中共唐山市委唐山市人民政府重大決策部署貫徹落實情況約談辦法(試行)》，率先在全省推出重大決策部署落實約談制度。
　　“建立約談制度，就是要讓干事與不干事不一樣，干成事與干不成事不一樣�！奔s談事項主要包括重點工作、重大項目、重要階段性工作推進落實不力且主要經(jīng)濟發(fā)展指標持續(xù)負增長，落實“八項規(guī)定”不力，存在“四風”方面嚴重問題，不能按時完成過剩產(chǎn)能化解、控煤減煤任務(wù)，大氣環(huán)境質(zhì)量排名靠后等10種具體情形，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、民生、環(huán)保、黨建、穩(wěn)定等多個方面。為增強約談的約束力，強化約談效果，約談后還將形成“約談備忘錄”，被約談對象要按照約談要求制定整改方案、明確整改措施和時間表，由市委、市政府督查室會同有關(guān)部門對整改情況進行跟蹤督辦、檢查評估。對約談態(tài)度消極、整改不力者，按規(guī)定追究責任，并視情況對班子進行組織調(diào)整。
　　“鞭打慢�！笔垢鞯馗鞑块T領(lǐng)導班子特別是“一把手”感到了壓力，增強了“不敢懶散、不能懈怠、不甘落后”的緊迫感和責任意識，紛紛對照目標查進度，聚焦問題找對策，進一步細化責任分解，層層傳導壓力，“爭先恐后、擔當干事”在全市蔚然成風。
　　曹妃甸成立了行政審批局，實現(xiàn)了“一章制”審批；海港開發(fā)區(qū)和樂亭縣還推行了重點項目代辦、“5日快速審批”等新機制；市直各有關(guān)部門也都結(jié)合職能特點，出臺了并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等一系列新舉措，得到了市場主體和人民群眾的好評。服務(wù)優(yōu)化了，市發(fā)改、工信、國土、商務(wù)等職能部門變被動為主動，不僅馬上辦、辦得好，而且主動深入企業(yè)和項目業(yè)主了解情況、解決問題，讓許多企業(yè)在困境中感受到了溫暖。
　　以“干事檔案”促干部自我加壓、為官有為；靠約談制度對不作為、慢作為現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)、限期整改，“四個干”抓落實機制在運行操作中形成一個完整“鏈條”，把干、用、懲三個環(huán)節(jié)有機地統(tǒng)一起來，以狠抓落實的“唐山模式”開創(chuàng)了全市改革發(fā)展新局面。
　　點燃助推器駛?cè)肟燔嚨?/strong>
　　“在‘四個干’工作機制引領(lǐng)下，我們將項目建設(shè)的目標細化到周，責任落實到人，市重點項目加速推進。截至去年11月末，全市230個市級重點建設(shè)項目完成投資1295.3億元，完成年計劃的101%，提前1個月完成年度投資任務(wù)。”市發(fā)改委副主任、重點辦主任張貴寶滿懷激情地向記者介紹著全市重點項目提前完成情況。
　　為加快項目建設(shè)，提升項目的落地質(zhì)量，我市建立了重點任務(wù)協(xié)調(diào)調(diào)度制度，對市、縣(市、區(qū))兩級《年度工作要點》中規(guī)定的工作任務(wù)定期集中調(diào)度，特別重要、特別重大的事項隨時召開由市、縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導同志召集的協(xié)調(diào)調(diào)度會議，準確掌握了工作進度，有的放矢地協(xié)調(diào)解決推進過程中存在的難點問題。大力推行項目觀摩制度，堅持每半年組織一次全市重點項目觀摩拉練，對項目進行實地檢查評估和評比排名，充分調(diào)動了各縣(市、區(qū))抓項目的積極性，深入交流了各地抓項目的經(jīng)驗做法。落實督導調(diào)研制度，按照“督過程與督結(jié)果相結(jié)合、督與研相結(jié)合”的原則，既督查催辦要結(jié)果，又研究分析解難題，實現(xiàn)了督前提醒、督中落實、督后整改無縫銜接，切實保證了市委決策落地生根。
　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是唐山這座工業(yè)重鎮(zhèn)需要破解的難題。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我市以被列為國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市為契機，抓實科技創(chuàng)新各項工作，盡快實現(xiàn)由要素投入增長型向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；同時，大力實施沿海開放帶動戰(zhàn)略，加速釋放沿海優(yōu)勢和港口潛能，實現(xiàn)由資源依賴型發(fā)展向沿海開放帶動轉(zhuǎn)變。
　　在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，市委、市政府積極主動化解過剩產(chǎn)能，綜合施策嚴格標準倒逼，主動去、堅決去、去到位，全力確保去產(chǎn)能任務(wù)圓滿完成，確保社會大局和諧穩(wěn)定。去掉產(chǎn)能，更需補上動能，為積極培育新的增長點，全市圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實“三去一降一補”任務(wù)，提高實體經(jīng)濟核心競爭力，加快推進供需平衡向高水平躍升。
　　為加快新舊動能轉(zhuǎn)換，我市正在扎實做好“加減乘除”這篇大文章。
　　做好“加法”，就是重點培育項目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟、利用外資和擴大出口等“九大增長點”，抓好“六增”，即增新興產(chǎn)業(yè)、增臨港產(chǎn)業(yè)、增城市經(jīng)濟、增傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力、增園區(qū)經(jīng)濟、增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保取得扎扎實實的成效。
　　做好“減法”，就是著力去產(chǎn)能、去庫存。
　　做好“乘法”，就是全面推進創(chuàng)新驅(qū)動，把推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為科技創(chuàng)新的核心任務(wù)，讓企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體，把唐山建成京津冀地區(qū)重要的科技成果轉(zhuǎn)化基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和高素質(zhì)人才集聚基地，率先進入國家創(chuàng)新型城市行列。
　　做好“除法”，就是通過深化“放管服”改革，加快國有企業(yè)改革，鼓勵企業(yè)練內(nèi)功，著力降成本，提高全要素生產(chǎn)率。
　　我市依托“四個干”抓落實機制，強化目標導向、明確職責分工、完善考核體系，使每個人都成為實干興唐中的關(guān)鍵一員，轉(zhuǎn)變黨員干部的工作作風，激勵全市上下奮發(fā)有為，進一步點燃了轉(zhuǎn)型升級、再創(chuàng)輝煌的強勁引擎。
　　剛剛過去的2016年，全市經(jīng)濟運行持續(xù)向好，主要經(jīng)濟指標增幅是近幾年來最好的一年；化解過剩產(chǎn)能任務(wù)圓滿完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快；京津冀協(xié)同發(fā)展成效明顯，沿海經(jīng)濟加速崛起；城市建設(shè)、城市經(jīng)濟快速發(fā)展，城市功能和品位進一步提升；大氣污染防治扎實推進，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；民生和社會事業(yè)全面發(fā)展，人民福祉不斷增進，全市上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧、政通人和的喜人局面。
　　從燕山腳下到渤海之濱，唐山，正以“四個干”抓落實機制為抓手，堅持一切從實際出發(fā)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，朝著爭取“三個走在前列”和“三個努力建成”的目標奮力拼搏，在建設(shè)國際化沿海強市，加快轉(zhuǎn)型升級、再創(chuàng)輝煌的道路上闊步前行。