唐山之變---寫在“十四五”開局之年圓滿收官之際

唐山之變

——寫在“十四五”開局之年圓滿收官之際

□ 記者 縱河 孫美 楊星星

盤點舊歲，春華秋實。

回眸2021年，如果說用一個字來概括唐山這一年的發(fā)展成就，那一定是“變”——

這一年，經濟提速促進發(fā)展量變，項目建設支撐轉型質變，創(chuàng)新驅動加快結構裂變，向海圖強引領路徑轉變，城市更新激活品質蝶變，改革攻堅撬動活力嬗變，共建共富帶來民生改變，“十型”政府推動作風蛻變。

量變、質變、裂變、轉變、蝶變、嬗變、改變、蛻變—“八個變”，宣示著習近平總書記“三個努力建成”“三個走在前列”重要指示的思想偉力、實踐偉力，展現著全市上下堅持“33458”工作思路、一張藍圖干到底的生動實踐，凝結著全市廣大干部群眾以只爭朝夕、昂揚向上精神狀態(tài)拼搏競進的智慧和力量！

“八個變”，“變足”了廣大干部群眾的精氣神，“變強”了邁入“萬億俱樂部”的根基，“變快”了走好新的趕考路、開創(chuàng)“三個努力建成”新局面的前進腳步！

（一）

這是一張亮眼的成績單——

2021年，全市地區(qū)生產總值站上8000億新臺階、達到8230.6億元，全國城市GDP排名比上年上升1位、居第27位，人均GDP跨過10萬元門檻、達到10.7萬元，一般公共預算收入完成552.7億元、增長9%，固定資產投資增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.9%，服務業(yè)增加值、進出口總值等主要指標增速領跑全省……

2021年，經濟發(fā)展的這一量變，是項目建設、創(chuàng)新驅動、向海圖強、城市更新、改革攻堅統(tǒng)籌推進、綜合發(fā)力的結果。

我們看到，這一年，通過推進項目建設，“進”的態(tài)勢更為強勁——

河鋼浦項汽車板合資項目開工儀式現場。

虎年春節(jié)前夕，樂亭經濟開發(fā)區(qū)內，河鋼浦項汽車板合資項目建設如火如荼。

這個總投資41.25億元、近年來中國鋼鐵行業(yè)單體投資最大的外商合資項目于2021年6月25日簽約，2022年1月7日正式開工。項目建成后將成為國內單品規(guī)格最大的高端汽車板供應企業(yè)，對引領中國新能源電動汽車制造業(yè)和世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展、增強區(qū)域經濟活力具有重要意義。

不只河鋼浦項！

項目總投資7億元的均和云谷·唐山航空航天裝備產業(yè)園項目在城南經濟開發(fā)區(qū)落地；曹妃甸裝備制造產業(yè)園區(qū)內，北京巴威鍋爐高端制造搬遷項目的主體工程早已完工；首農食品集團進出口冷鏈物流等一批項目加快建設中……

2021年，我市持續(xù)開展 “四個一百”進唐山活動碩果累累，成功引入科研院所338家，與央企京（津）企對接洽談億元以上項目163個，累計走訪優(yōu)質民企1890余家。招商選資百日攻堅成效顯著，新簽約超億元項目560個。每季度組織項目“三集中”活動，460個省市重點項目完成投資2020.9億元。71個產業(yè)轉型項目竣工投產，新建項目入統(tǒng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)134家，省內遙遙領先。

我們看到，這一年，通過推進創(chuàng)新驅動，“新”的動能持續(xù)釋放——

工人在唐山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)中信重工開誠智能裝備有限公司內調試機器人。

走進位于高新區(qū)的中信重工開誠智能裝備有限公司，在特種機器人研發(fā)及產業(yè)化基地項目新建廠房內，2名技術人員正對一臺“身披盔甲”的應急救援破拆機器人進行調試。

該公司以“機器人+技術”賦能轉型升級，目前已形成應急救援、特種作業(yè)兩大系列50余款特種機器人產品及多行業(yè)智能化解決方案，該基地成為國內最大的特種機器人研發(fā)制造基地。

目前，包括特種機器人研制、遠程控制、培訓體驗、檢測、展示及綜合服務五大中心在內的一期工程，已全面建成投入使用。其中，作為研發(fā)基地的核心建設區(qū)域的國家級實驗室，涵蓋人工智能、傳感器、云平臺、自動控制等32個機器人功能實驗室，為特種機器人產業(yè)發(fā)展提供了良好的技術創(chuàng)新環(huán)境。

同樣，在高新區(qū)京唐智慧港，聚集了北京雙泰氣動、帝馬科技、微探科技等一批項目，多項高新技術填補了國內空白。

這是我市持續(xù)發(fā)力打好產業(yè)結構調整持久戰(zhàn)，加快構建特色鮮明、優(yōu)勢明顯、競爭力強的現代產業(yè)體系的一個縮影。

2021年，我市全社會研發(fā)投入總量全省最高，新增省“專精特新”企業(yè)、國家“小巨人”企業(yè)全省最多。認定高新技術企業(yè)528家、省級科技型中小企業(yè)3637家，上市企業(yè)實現縣域全覆蓋。戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長15.9%，鋼鐵高附加值產品比重達到38%，制造業(yè)高質量發(fā)展排名位居全省第一。

我們看到，這一年，通過推進向海圖強，“藍”的優(yōu)勢日益增強——

一艘輪船靠泊在唐山港京唐港區(qū)集裝箱碼頭裝貨（無人機照片）。

2022年1月25日，《人民日報》在頭版以《加快“三個努力建成”步伐 “鋼城”變“港城”向海謀發(fā)展》為題，點贊唐山向海圖強打造“藍色引擎”。

“一港雙城”，港是龍頭。

冬日的渤海灣，碧空萬里，海水湛藍。在唐山港曹妃甸港區(qū)礦石碼頭，兩艘巨輪靜靜�？�，數十米高的大型卸船機正揮舞著“巨臂”作業(yè)。

唐山擁有海域面積4467平方公里、占全省的64.3%，陸域海岸線229.7公里、占全省的47.4%，唐山港是天然的鉆石級深水良港，與70多個國家和地區(qū)的190多個港口通航。對于正處在轉型升級關鍵期、攻堅期的唐山來說，向海圖強是高質量發(fā)展的潛力所在、希望所在、未來所在。

如何向廣袤海洋要空間未來，打造沿海經濟帶增長極？唐山以“三個轉變”給出了答案。

推動深水良港由“大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉變，通過無水港、國際班列、集疏運體系延伸內陸，以外貿航線、開放口岸、航運物流拓展向�？臻g。推動沿海經濟由“陸海統(tǒng)籌”向“向海圖強”轉變，深入實施“海洋+”行動，加快海工裝備、海洋漁業(yè)、海洋旅游鏈式集聚。推動開發(fā)開放由“政策優(yōu)勢”向“發(fā)展勝勢”轉變，深化“自貿區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜保區(qū)”政策協(xié)同。

這套“組合拳”，打出了我市沿海經濟高質量發(fā)展的亮眼成績。

2021年，唐山港貨物吞吐量7.2億噸，穩(wěn)居世界沿海港口第二位。曹妃甸自貿片區(qū)20項自主創(chuàng)新案例復制推廣，跨境電商綜試區(qū)市場主體達到1000家，綜保區(qū)全國排名前進10位，省級以上開發(fā)區(qū)營業(yè)收入突破兩萬億大關。

我們看到，這一年，通過推進城市更新，“美”的顏值充分彰顯——

2021年11月5日，我市成功入選國家首批城市更新試點，繼當年4月成功入選城市體檢樣本城市后再獲殊榮。至此，我市成為全省唯一國家城市更新、城市體檢“雙試點”。

捷報頻傳。2022年1月20日，省政府批復同意我市秦唐高速公路唐港高速至長深高速段、長深高速唐山西繞城改線工程和國道G112唐山市繞城改建工程、國道G205唐山市繞城改建工程、國道G509唐山市區(qū)至樂亭段改建工程、國道G102豐潤國持營至唐秦界彭店子段改建工程6個項目按照經營性收費公路組織實施。

這標志著我市“雙大外環(huán)”公路繞城雛形初顯，“貨車圍城、重車穿城”即將得到破解，對提升唐山交通生態(tài)環(huán)境，改善空氣質量具有重要意義。

隨著我市城市提質擴容腳步的加快，八大片區(qū)建設按下了快捷鍵。

這是位于唐山市開平區(qū)的河北省第五屆園林博覽會會址（無人機照片）。

去年10月18日，為期近4個月的河北省第五屆（唐山）園林博覽會正式閉幕�！盎ㄎ杼粕健卑儆嗵�，留給了鳳凰城濃郁花香，也讓位于開平區(qū)的花海成為唐山展示城市魅力的又一張靚麗名片。

閉幕不閉園，我市大力發(fā)展“后園博時代”經濟，依托園博會資源，對既有項目進行全面梳理，進一步豐富業(yè)態(tài)，推動形成完整的文旅產業(yè)鏈條，努力把唐山花海打造成為生態(tài)文明建設高地、碳匯試驗高地和轉型發(fā)展高地。

2021年，我市在全省首創(chuàng)“投資人+EPC”模式開發(fā)城市原點，唐山新城、花海等片區(qū)亮點紛呈。成功入選新能源汽車應用試點、一刻鐘便民生活圈試點、全域海綿城市示范，演繹了清水潤城、污染退城、秀色滿城的別樣精彩。

我們看到，這一年，通過推進改革攻堅，“創(chuàng)”的紅利不斷涌現——

2022年伊始，我市的“‘十百千’創(chuàng)建行動打造鄉(xiāng)村振興樣板”入選“中國改革2021年度案例”名單，全省唯一。

這是我市聚焦改革熱點，全面深化改革的一個力證。

“拿地即開工”首家受益企業(yè)項目建設正如火如荼。

“去年12月10日取得土地使用證當日，我們一次性辦好了全套開工審批手續(xù)，第二天就開工了�！比涨�，在位于曹妃甸區(qū)南堡經濟開發(fā)區(qū)的唐山市廣際塑料制品有限公司高檔塑編制品、木塑托盤項目基地，挖掘機在忙碌作業(yè)，公司總經理陳箐喜悅之情溢于言表。

這是自去年11月14日《唐山市社會投資新建工業(yè)項目“拿地即開工”審批改革實施方案》印發(fā)以來，在全市第一家順利完成“拿地即開工”全流程審批程序的公司，真正跑出了項目審批的“加速度”。

《實施方案》的出臺是在我市工程建設項目審批制度改革取得較好成績基礎上的再深入、再強化、再提升，是助力招商引資項目早開工、早達產、早見效的關鍵環(huán)節(jié)，更是推動我市經濟高質量發(fā)展的重要保障。

截至2021年12月31日，我市已有7個項目完成“拿地即開工”審批程序，55個項目擬進入審批程序，49個項目已進入審批程序。

與此同時，我市升級人才政策，深入實施“鳳凰英才”計劃。

去年10月24日， 我市推出人才新政3.0升級版——《關于深入實施新時代“鳳凰英才”計劃加快建設高質量人才強市的意見》。以“鳳凰英才”3.0升級版為抓手，深入實施“高精尖”人才招引、“鳳還巢”人才回歸等“十大工程”，引一個人才，強一家企業(yè)，興一方產業(yè)，讓唐山發(fā)展動能更強、后勁更足。

2021年，我市發(fā)布了“唐山優(yōu)化營商環(huán)境政府令”，實施“憑意愿、零門檻”落戶制度。161項重點改革任務落地見效。國企改革經驗全省推廣。

（二）

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享！

2021年，我市牢牢樹立以人民為中心的發(fā)展理念，抓住群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，經濟發(fā)展的量變成果正在變成一件件民生實事、一項項民生工程。

我們看到，這一年，“好”的日子愈發(fā)紅火——

新年伊始，小雪初霽。機場路北樓5、6號樓以及原華盛超市機場路店等建筑拆遷現場大型設備一片轟鳴、如火如荼，還吸引了不少自媒體網紅來這里打卡——長虹道這段多年“斷頭路”不久將有望成為歷史。

民之所盼，政之所向。

在市第十一次黨代會和市“兩會”上，市委、市政府對打通斷頭路、拓寬瓶頸路、治理爛尾樓、改造棚戶區(qū)、破解停車難、消除城市易澇點易險點等群眾關切的急難愁盼問題作出部署，提出了明確要求。

為全面破解各類難題，我市落實“五個一”機制，明確責任分工和完成時限，實施了領導“包案”制度，做到有人牽頭、有成員參與、有目標要求、有完成時限。

大力推動老舊小區(qū)改造工程，把群眾最急、最憂、最盼的事情解決好，著力推動基礎設施、居住環(huán)境、服務功能、小區(qū)特色、基層治理大提升。去年改造老舊小區(qū)221個，計劃投資9.36億元。啟動實施棚戶區(qū)（城中村）改造項目19個、22272套，基本建成項目16個、20044套。

有序推進列入民心工程的城鎮(zhèn)既有住宅燃氣安全保護裝置加裝工作。市住建局成立工作專班，制定實施方案，定期督導調度，嚴把安全生產關、施工質量關和產品檢驗關，確保工程質量和安全；通過聚焦安裝過程中的重點難點問題，壓實責任和措施，將一項項任務精準落實到位。去年中心城區(qū)（路南區(qū)、路北區(qū)、高新區(qū)）年度20萬戶任務已經超額完成。

破解房地產開發(fā)遺留問題。路北區(qū)著力解決房地產開發(fā)遺留問題，實行清單式管理，實時跟進項目推進情況，對復雜問題、進展緩慢項目制定“一事一議”原則，進行跟蹤督辦�！拔覀儗⒊掷m(xù)推進這項工作，把解決老百姓‘房子’問題放在心坎上、落到行動中，取得真成效�！甭繁眳^(qū)處遺辦負責同志表示。

加強基層醫(yī)療服務能力建設，將基層公共醫(yī)療服務體系建設作為民心工程重點項目扎實推進。截至去年10月底，我市開展各類職業(yè)技能培訓25.23萬人次，完成全年目標202%；2019年以來，全市5335個村衛(wèi)生室、5302名鄉(xiāng)村醫(yī)生納入一體化管理，全市“一村一室一醫(yī)”的建設任務全面完成；120個村莊農村污水治理任務已全部完成。

為解決困擾我市小學生家長的“三點半難題”，從彈性放學到延長課后服務時間，從提供看管到開設特色興趣課程……各地課后服務不斷升級，切實解除家長后顧之憂。

面對多點散發(fā)新冠肺炎疫情形勢，我市統(tǒng)籌疫情防控與經濟社會發(fā)展，在確保疫情零輸入、零輸出、零反彈的基礎上，全力做好保障和改善民生工作，主副食品等居民生活必需品供應豐富，煤電油氣熱等重點供應保障有序……

2021年，23項民心工程和10件民生實事兌現承諾，就業(yè)、醫(yī)保、低保、社區(qū)工作者薪酬待遇等指標躋身全省前列；PM2.5濃度降至43微克/立方米，優(yōu)良天數同比增加19天，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。產值10億元以上農產品加工集群達到9個，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建數量位居全省前列。

一張張捷報后面，映襯的是人民群眾的一張張笑臉。

（三）

好環(huán)境也是生產力！

我們看到，“十型”政府推動作風蛻變，“干”的激情全面迸發(fā)。說了算、定了干、馬上辦蔚然成風，用忠誠、有為、擔當、創(chuàng)新、爭先、務實、為民、法治、團結、廉潔彰顯作風底色，讓唐山創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的大環(huán)境越來越好，為2021年“唐山之變”提供了堅強的作風保障——

“實在沒想到，周末也能預約辦理戶籍業(yè)務了，比以前方便多了！”市民陳先生在路南公安分局福樂園派出所辦理完戶口遷移業(yè)務后欣喜不已。

曾經很多群眾到公安部門辦事，常為“上班沒空辦，下班沒處辦”而苦惱。市公安局聚焦事關平安穩(wěn)定的突出問題、社會普遍關注的民生實事，將著力點放在體制機制改革上，一舉推出“十六條”便民利企舉措，包括在全市公安戶政、交管、出入境等辦事窗口推出雙休日及法定節(jié)假日業(yè)務辦理服務、提供老年人優(yōu)先辦理服務、調整下放戶口遷移審批權限、實行居民身份證加急辦理常態(tài)化、最大限度緩解老舊小區(qū)周邊停車難問題等等。

唐山市行政審批局精簡辦事流程，努力讓群眾“最多跑一次”。

日前，我市某醫(yī)療機構因營業(yè)地址搬遷，需要到市行政審批局辦理醫(yī)療機構地址變更許可。讓該醫(yī)療機構辦事人員欣喜的是，在提交申請材料時，市行政審批局正推行“多連辦”。1月10日，該醫(yī)療機構就同時收到了“三證”——《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》《放射診療建設項目衛(wèi)生審查認可書》《醫(yī)療廣告審查證明》。

“群眾往返跑”轉變?yōu)椤靶畔⒋�替跑”，“審批員”轉變成“服務員”。市行政審批局以刀刃向內的勇氣和決心，持續(xù)深化“放管服”改革，推行了社會投資項目取得施工許可“一次辦”，政府投資項目取得施工許可“兩次辦”改革，涉及14個方面的改革措施，實現所有審批事項“一次申請、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、一口出件”，取得施工許可的審批用時壓縮至20個工作日以內，審批效率全省第一、全國領先。從項目“多頭跑”到“一窗辦”，從百余種申請材料精簡至20余種，從現場辦升級為網上辦，從“跑一次”優(yōu)化為“零跑次”， 極大地縮短了各項行政審批時長，深受百姓好評。

隨著老齡化社會到來，部分農村老人“吃飯難”的問題日益凸顯。特別是一些空巢老人，由于行動不便，常常冷鍋冷灶，“做一鍋飯吃好幾頓”。灤南按照政府補一點、個人出一點、社會捐助一點、志愿者奉獻一點的“四個一點”模式，積極探索農村社會化養(yǎng)老新路子，目前全縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦起了30家農村居家養(yǎng)老小食堂，為75周歲以上的老人、低保戶、特困供養(yǎng)戶、貧困邊緣戶和殘疾人提供餐飲制作和專送服務，解決了1500多名老人的吃飯問題。

去年以來，我市嚴格落實省市場監(jiān)督管理局、省政務辦聯(lián)合出臺的企業(yè)開辦標準化示范點建設實施方案，明確了企業(yè)開辦服務標準，即“5310”服務標準：提交材料最多5份，流程環(huán)節(jié)最多3個，辦理時間最長1個工作日，成本最低零費用。整合企業(yè)登記環(huán)節(jié)、精簡文書材料、壓減開辦時間、降低企業(yè)登記成本、優(yōu)化審批流程、強化服務規(guī)范建設，有序開展市本級企業(yè)開辦示范點建設工作。

前不久，豐南區(qū)作為全省唯一入選地區(qū)，以創(chuàng)建“法治政府”示范區(qū)，奏響“法治為民”主旋律的成功實踐，在全國法治政府建設示范創(chuàng)建中，被命名為“第一批全國法治政府建設示范地區(qū)”。該區(qū)早在2010年就制定出臺《豐南區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》持續(xù)加強法治政府建設，堅持規(guī)范重大行政決策行為。他們著力優(yōu)化法治營商環(huán)境，全面提升審批效率，165項政務服務事項實現網上“秒批”，行政審批時限最短15個工作日、最長不超30個工作日；深入推進行政執(zhí)法三項制度改革，確保行政權力在陽光下運行。

奮斗是對唐山最深情的告白，實干是對人民最負責的報答，拼搏是對自己最有力的交代。2021年，這些工作也同樣是全市上下奮斗拼搏的結果——

2021年，辦理人大代表建議478件、政協(xié)委員提案471件，按時辦復率100%。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，毫不松懈糾治“四風”，全年“三公”經費下降10.9%。完成“七五”普法，法治政府建設實現新提升。國防動員和雙擁共建不斷加強，退役軍人服務管理全面優(yōu)化。民族宗教、機構編制、審計、統(tǒng)計、新聞出版廣電、外事僑務、人防海防、史志檔案、消防救援、防災減災救災、氣象、援藏援疆等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)邁出新步伐。

在剛剛過去的具有里程碑意義的2021年，唐山邁好了第一步，見到了新氣象，實現了“十四五”良好開局。2022年，是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，是冬奧會、冬殘奧會舉辦之年，是黨的二十大召開之年。讓我們永葆只爭朝夕、昂揚向上的精神狀態(tài)，牢記總書記囑托、走好新的趕考路，在“三個努力建成”的生動實踐中踔厲奮發(fā)、篤行不怠，虎虎生威向未來！