丁繡峰在市人大十五屆一次會議上作政府工作報告

丁繡峰在市第十五屆人民代表大會第一次會議上所作的政府工作報告(摘要)

十四屆政府及2016年工作回顧

　　2016年是唐山人民備受鼓舞、倍感自豪，具有里程碑意義的一年。一年來，我們把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，以增量培育和有效投資推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，展現(xiàn)了負(fù)重奮進(jìn)、攻堅克難的唐山作為。一年來，我們把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為主攻方向，以去產(chǎn)能打開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突破口，彰顯了勇闖新路、主動擔(dān)當(dāng)?shù)奶粕截?zé)任。一年來，我們把系列重大活動作為起飛點(diǎn)，以“三城聯(lián)動”加速資源型城市轉(zhuǎn)型，塑樹了開放包容、活力迸發(fā)的唐山形象。一年來，我們把打好“沿�！薄熬┙颉眱蓮埮谱鳛閼�(zhàn)略重點(diǎn)，以釋放沿海潛能加速臨港產(chǎn)業(yè)聚集，開掘了依托大港、走向世界的唐山優(yōu)勢。一年來，我們把狠抓牽動全局的著力點(diǎn)作為關(guān)鍵舉措，以重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破激發(fā)活力動力，形成了謀實(shí)抓深、精準(zhǔn)發(fā)力的唐山共識。一年來，我們把保障和改善民生作為落腳點(diǎn)，以惠民實(shí)事增強(qiáng)人民群眾的獲得感，提升了以人為本、共建共享的唐山溫度。
　　市十四屆人大一次會議以來，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，主動適應(yīng)和把握新常態(tài)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，開創(chuàng)了唐山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官和“十三五”良好開局。
　　一是綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6306.2億元，年均增長6.4%，經(jīng)濟(jì)總量居全省首位。固定資產(chǎn)投資累計完成1.7萬億元，年均增長14.8%。一般公共預(yù)算收入355.1億元，是2012年的1.2倍。
　　二是轉(zhuǎn)型升級步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)比重由9.0∶59.3∶31.7優(yōu)化為9.5:54.1:36.4。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值增長高于規(guī)模以上工業(yè)增速，占比分別提高3.9個和7.1個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%，比2012年提高24.2個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高到68.4%。
　　三是沿海經(jīng)濟(jì)活力顯現(xiàn)。唐山港貨物吞吐量5.2億噸，其中集裝箱193萬標(biāo)箱、是2012年的4.3倍。沿海板塊產(chǎn)業(yè)聚集提速突破，一般公共預(yù)算收入占全市比重比2012年提高7.7個百分點(diǎn)。
　　四是城鄉(xiāng)面貌顯著改善。城市承載力輻射力不斷增強(qiáng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到60.41%。張?zhí)畦F路、205國道改建、唐曹公路等竣工通車，唐山客車線正式運(yùn)營，鐵路、高速路網(wǎng)密度居全省前列。森林覆蓋率達(dá)到36.6%，率先實(shí)現(xiàn)省級園林城市全覆蓋。
　　五是改革開放成效明顯。市本級行政權(quán)力由4227項(xiàng)消減到1776項(xiàng)、精簡58%，市縣鄉(xiāng)三級網(wǎng)上審批實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施世園會建設(shè)等PPP項(xiàng)目19個，撬動民間資本212億元。2016年實(shí)際利用外資、對外投資分別達(dá)到14.8億美元、3.9億美元，是2012年的1.2倍和2.2倍。
　　六是民生福祉日益提升。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到33725元和15023元，分別居全省第2位和第1位。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)39萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度完成整合，低保水平提前達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)增加94天。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明和民主法治建設(shè)全面加強(qiáng)，蟬聯(lián)全國文明城市、全國雙擁模范城榮譽(yù)稱號。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、社會治理、民族宗教、廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、婦女兒童、人民防空、防震減災(zāi)、老區(qū)建設(shè)、氣象地理、史志檔案、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新成績。
　　今后五年的基本思路
　　今后五年政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及視察唐山重要指示要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大新發(fā)展理念，加快實(shí)現(xiàn)“三個努力建成”，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面走在前列，打好“沿�！薄熬┙颉眱蓮埮疲�推動要素投入增長型向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、資源依賴型發(fā)展向沿海開放拉動轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、沿海增長極、縣域經(jīng)濟(jì)“三大板塊”，去鋼鐵產(chǎn)能，增新興產(chǎn)業(yè)、增臨港產(chǎn)業(yè)、增城市經(jīng)濟(jì)、增傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力、增園區(qū)經(jīng)濟(jì)、增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)國際化沿海強(qiáng)市。
　　今后五年的奮斗目標(biāo)
　　奮力爭取“三個走在前列”。到2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值年均增長14%和7%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理；全社會研發(fā)投入占GDP比重提高到2.5%以上，科技型中小企業(yè)達(dá)到8000家，高新技術(shù)企業(yè)突破420家，在同類城市中率先進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市行列；工業(yè)技改投資年均增長12%以上，鋼鐵高附加值產(chǎn)品比重達(dá)到30%以上，支柱產(chǎn)業(yè)80%的核心裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。
　　加快實(shí)現(xiàn)“三個努力建成”。到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破9000億元，人均達(dá)到1.6萬美元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到531億元；唐山港貨物吞吐量達(dá)到6億噸、集裝箱突破500萬標(biāo)箱，開通國際國內(nèi)航線200條以上，成為以大宗物流交易為主的綜合性樞紐大港；綜合保稅區(qū)、中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地等平臺取得重大突破，東北亞經(jīng)濟(jì)合作窗口城市地位進(jìn)一步凸顯；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)到27%和30%，高鐵裝備、新能源電池、特種機(jī)器人、石墨烯等產(chǎn)業(yè)成為京津冀乃至全國最大產(chǎn)業(yè)基地；中心城市建成區(qū)面積達(dá)到360平方公里、人口380萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.8%，成為京津冀區(qū)域中心城市和首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)。
　　建設(shè)國際化沿海強(qiáng)市。到2021年，全市實(shí)際利用外資年均增長5%以上，引進(jìn)省外資金年均增長10%以上；沿海地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入比2015年翻一番、年均增長15%以上，臨港產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)五年倍增；PM2.5年均濃度降至55微克/立方米，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%以上，森林覆蓋率達(dá)到40%；旅游、會展等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，唐山成為國際會議目的地城市、區(qū)域性國際會展中心和中國北方重要的旅游休閑目的地；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入快于經(jīng)濟(jì)增長，基本公共服務(wù)水平和均等化走在全省前列，社會保障全民覆蓋，社會文明程度明顯提升，全面建成小康社會如期實(shí)現(xiàn)。

2017年工作安排

　　全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%以上，服務(wù)業(yè)增加值增長7.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長7%，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，出口總值增長5%，實(shí)際利用外資增長5%。每萬元生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量、化學(xué)需氧量等主要污染物排放量均完成省達(dá)任務(wù)。常住人口城鎮(zhèn)化率比上年提高1.95個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)。
　　圍繞把市第十次黨代會部署落實(shí)到年度，按照上述目標(biāo)要求，著力抓好以下11個方面工作：
　　1
　　強(qiáng)化穩(wěn)增長支撐，鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好勢頭
　　一是壓茬推進(jìn)項(xiàng)目開工投產(chǎn)達(dá)效。今年市級重點(diǎn)實(shí)施億元以上戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目300個，完成投資1300億元。確保100個項(xiàng)目開工建設(shè)，100個項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。二是創(chuàng)新推動開發(fā)區(qū)提速突破。年內(nèi)省級以上開發(fā)區(qū)直接利用外資和引進(jìn)省外資金分別達(dá)到10億美元和600億元以上，主營業(yè)務(wù)收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、稅收等主要指標(biāo)明顯高于全市平均水平。三是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動有效投資。全市實(shí)施500萬元以上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目400個，完成投資600億元以上。
　　2
　　推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，全面加快新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換
　　一是以去產(chǎn)能騰出轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)依程序推動鋼鐵等過剩產(chǎn)能退出市場，確保9月底前壓減煉鋼產(chǎn)能1006萬噸、煉鐵產(chǎn)能570萬噸、煤炭產(chǎn)能150萬噸，10月底前壓減焦炭產(chǎn)能360萬噸，年底前關(guān)停2臺、1.2萬千瓦煤電機(jī)組，5家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能出清。平衡去產(chǎn)能、保就業(yè)和防風(fēng)險的關(guān)系，全力做好職工安置和債務(wù)處置工作，確保社會可承受、民生有保障。二是以新技術(shù)新產(chǎn)品新模式推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。持續(xù)抓好技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、鋼鐵深加工和兩化融合等“四個一百”項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資700億元以上，穩(wěn)步實(shí)施城市建成區(qū)和生態(tài)紅線控制區(qū)重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、量減質(zhì)增。大力發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。抓實(shí)唐山“鋼鐵谷”建設(shè)，支持京津冀鋼鐵聯(lián)盟遷安協(xié)同創(chuàng)新研究院加快發(fā)展。三是以科技成果“唐山產(chǎn)業(yè)化”加快新興產(chǎn)業(yè)集聚。加大科技招商力度，年內(nèi)實(shí)施京津科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目100個以上，新增科技型中小企業(yè)1000家、科技小巨人企業(yè)60家、高新技術(shù)企業(yè)40家。著力打造先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群。抓實(shí)“雙創(chuàng)”城市示范，年內(nèi)新增市級以上工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15個、科技企業(yè)孵化器(眾創(chuàng)空間)10個以上。
　　3
　　實(shí)施降本增效和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)“升級版”
　　一是精準(zhǔn)打好降本增效“組合拳”。持續(xù)開展百家成長性企業(yè)“登臺階”工程和扶助中小微企業(yè)專項(xiàng)行動，搭建銀企對接、產(chǎn)銷銜接平臺，加快推進(jìn)個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)130家以上。落實(shí)減稅降費(fèi)政策要求，降低各類交易成本特別是制度性交易成本。實(shí)施市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)入企幫扶，建立企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測“一張表”，一企一策破解瓶頸制約，以精準(zhǔn)服務(wù)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。二是深入做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資本融合的乘法。引導(dǎo)更多企業(yè)通過掛牌上市降低融資成本、擴(kuò)大市場銷售，力爭全年新增“新三板”及以上掛牌上市企業(yè)20家以上。支持重點(diǎn)企業(yè)開展股權(quán)合作。整合地方水泥企業(yè)。探索建立“政銀保企擔(dān)”合作模式和“金融超市”服務(wù)平臺，讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。三是加快實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市品牌戰(zhàn)略。圍繞先進(jìn)裝備制造、工業(yè)消費(fèi)品和食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動，以產(chǎn)品升級、品牌增值提高企業(yè)競爭力。四是持續(xù)激發(fā)企業(yè)家內(nèi)生動力。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，引導(dǎo)幫助企業(yè)家以國際視野、工匠精神做精產(chǎn)品、做強(qiáng)品牌，打造更多百年老店和常青企業(yè)。
　　4
　　開掘釋放比較優(yōu)勢，推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)升級
　　一是臨港產(chǎn)業(yè)要聚焦項(xiàng)目落地開工。加快推進(jìn)精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代化工等產(chǎn)業(yè)向沿海布局，年內(nèi)沿海板塊實(shí)施超億元項(xiàng)目500個以上，完成投資1000億元以上。曹妃甸區(qū)、海港開發(fā)區(qū)要在項(xiàng)目推進(jìn)上體現(xiàn)“沿海速度”。二是重大開放平臺要加速產(chǎn)業(yè)聚集。舉全市之力推動國家級石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地要加快推進(jìn)。著力釋放綜合保稅區(qū)開放功能，加快實(shí)施一批國際貿(mào)易、出口加工等外向型項(xiàng)目。用足用好天津自貿(mào)區(qū)可復(fù)制政策，持續(xù)擴(kuò)大京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，盡快引進(jìn)一批北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。健全完善津冀(蘆·漢)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)與天津?qū)�接機(jī)制。三是港口發(fā)展要突出量效齊升。加快豐南港區(qū)起步工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開通京唐港區(qū)至日本橫濱、名古屋等集裝箱新航線和外貿(mào)內(nèi)支線，唐山港貨物吞吐量達(dá)到5.35億噸，集裝箱達(dá)到245萬標(biāo)箱、增長26%。優(yōu)化港口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展加工、配送、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)態(tài)。依托唐曹鐵路等疏港通道，拉近中心城區(qū)與臨港區(qū)域距離，促進(jìn)“三大板塊”協(xié)同互動發(fā)展。拓展延伸港口腹地，曹妃甸保稅區(qū)碼頭等10個泊位及京唐港區(qū)B型保稅物流中心建成運(yùn)營，在新疆、內(nèi)蒙古、寧夏等地新建3至5個內(nèi)陸港。
　　5
　　釋放重大活動綜合效應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速突破
　　一是聚焦吸引外地客流和打響特色品牌做精旅游業(yè)。以舉辦全市首屆旅發(fā)大會和中國(唐山)工業(yè)旅游大會為契機(jī)，整合拓展開灤國家礦山公園，以新業(yè)態(tài)盤活彎道山陶瓷創(chuàng)意文化園和啟新1889片區(qū)，啟動中國機(jī)車與鐵路源頭游，改造建設(shè)兼具文旅功能的工業(yè)博物館、陶瓷博物館，爭創(chuàng)國家工業(yè)旅游城市。開發(fā)打造一批體現(xiàn)唐山文化、讓游客喜愛的商品，豐富旅游供給。支持遷安、遷西、遵化創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動唐山灣國際旅游島打造京津冀旅游協(xié)作示范區(qū)。推動南湖、菩提島創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，力爭世園會園址、唐山灣國際旅游島通過國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)驗(yàn)收。二是聚焦國際標(biāo)準(zhǔn)和市場化水平做強(qiáng)會展業(yè)。堅持政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作，著力培育一批軌道交通、特種機(jī)器人、新材料、冶金及裝備制造等與我市轉(zhuǎn)型升級相契合的行業(yè)展會，吸引具有較強(qiáng)國際影響力的品牌展會永久落戶唐山，加快打造國際知名的展會城市。完善提升陶博會、體博會等現(xiàn)有展會，辦好第27屆全國書博會唐山展會暨第9屆河北省書博會、河北教
　　育裝備展等特色展會。年內(nèi)謀劃舉辦各類展會60次以上，會展業(yè)直接收入增長15%以上。三是聚焦開掘優(yōu)勢潛力和市場需求做大文化產(chǎn)業(yè)。加快把文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)，壯大文化創(chuàng)意設(shè)計、文化裝備制造等八大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育打造一批文化強(qiáng)縣、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市場主體，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，年內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。辦好中拉沙灘足球錦標(biāo)賽，吸引社會資本參與場館建設(shè)、足球培訓(xùn)和賽事舉辦。引進(jìn)實(shí)施一批具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目，舉辦唐山國際馬拉松等高水平賽事活動5項(xiàng)以上，體育產(chǎn)業(yè)增加值增長18%以上。四是聚焦提升產(chǎn)業(yè)集中度和信息化水平做優(yōu)商貿(mào)物流業(yè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，提升5大商圈輻射力，打造20個特色電商平臺，全年批發(fā)、零售業(yè)銷售額分別增長15%和13%。培育一批行業(yè)樓、商務(wù)樓、創(chuàng)意樓，年內(nèi)打造稅收超億元樓宇2棟以上、超5000萬元5棟以上。加快路北區(qū)友誼路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街建設(shè)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向10大省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中，物流業(yè)增加值增長8%以上。堅持客貨并舉、商旅并重，三女河機(jī)場旅客吞吐量突破50萬人次、貨郵吞吐量達(dá)到3000噸。五是聚焦拓展業(yè)態(tài)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做活金融業(yè)。推動唐山銀行提質(zhì)增效，增強(qiáng)競爭實(shí)力，支持燕趙財險、唐山農(nóng)商銀行、金發(fā)集團(tuán)、冀唐資產(chǎn)管理公司做大做強(qiáng)。推進(jìn)縣域農(nóng)村信用社改制農(nóng)商銀行�；I建新型金融業(yè)態(tài)聚集區(qū)，引進(jìn)融資租賃、第三方財富管理等新興業(yè)態(tài)，確保廣發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)落戶。加強(qiáng)金融秩序管理，營造健康活躍金融生態(tài)。年內(nèi)金融業(yè)增加值增長15%以上。
　　6
　　打造城市熱點(diǎn)和北京非首都功能承載地，拓展城市發(fā)展新空間
　　以開放視野、市場思維提升“三城聯(lián)動”水平，推動城市發(fā)展出品位、出高度。圍繞縮小政策梯度差拓展產(chǎn)業(yè)空間，打造北京非首都功能疏解集中承載地和微中心。圍繞提升市民宜居度拓展生活空間，完善城市公共服務(wù)功能。圍繞增強(qiáng)城市品位內(nèi)涵拓展公共空間，建設(shè)城市標(biāo)志性片區(qū)。圍繞盤活資源拓展城市資產(chǎn)增值空間，提高經(jīng)營城市水平。圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)調(diào)并進(jìn)。
　　7
　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能
　　在保證糧食安全前提下，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。年內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到69%。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。重點(diǎn)實(shí)施遵化中糧肉食加工、玉田同仁堂中藥制劑等投資千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目200個，其中超億元項(xiàng)目10個以上。打造玉田、曹妃甸等5個市級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家以上，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到660億元。二是加快打造既“叫好”又“叫座”的品牌農(nóng)產(chǎn)品。深度挖掘產(chǎn)品價值，狠抓品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場占有率，年內(nèi)“三品一標(biāo)”和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)到50%以上，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌20件，申報馳名商標(biāo)1件、著名商標(biāo)5件。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，12個農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))全部納入國家或省級創(chuàng)建試點(diǎn)。三是加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、路線，培育國家級休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)、美麗休閑鄉(xiāng)村品牌3至5個，鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)10家。實(shí)施電商進(jìn)村、信息入戶項(xiàng)目，加強(qiáng)與“淘寶”等知名電商平臺合作，開辟農(nóng)民增收致富新路徑。四是加快創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園一體”。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、山區(qū)綜合開發(fā)示范溝提檔升級，著力打造灤縣燕山果品科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、遷西國家板栗公園等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體，帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。年內(nèi)爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，新增專業(yè)大戶110個、示范家庭農(nóng)場40個以上，培育新型經(jīng)營主體帶頭人2000人。五是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)開展“四美五改·美麗鄉(xiāng)村”行動，統(tǒng)籌推進(jìn)民居改造、垃圾處理等12個專項(xiàng)行動，年內(nèi)完成304個省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造10個重點(diǎn)片區(qū)。
　　8
　　抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革落實(shí)落地，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力
　　始終把改革擺在引領(lǐng)全局的突出位置，不斷拓展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的深度廣度，加快釋放改革紅利。深化行政審批制度改革。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”，繼續(xù)取消下放一批審批事項(xiàng)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市縣兩級行政審批局全覆蓋。深化國有企業(yè)改革。推動市屬國企脫困發(fā)展。抓緊推動開灤等國企“三供一業(yè)”分離移交，加快實(shí)現(xiàn)市本級國有資產(chǎn)集中監(jiān)管全覆蓋。深化投融資體制改革。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，在垃圾、污水處理新建項(xiàng)目中強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式。推進(jìn)市屬融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，不斷提升運(yùn)營管理水平。及時修訂完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。深化農(nóng)村綜合改革。落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，年內(nèi)完成農(nóng)村承包地和集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)頒證工作。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心運(yùn)營機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，年內(nèi)新增省級示范組織10個以上。做好國有林場和農(nóng)墾改革，抓好供銷社改革和供銷合作集團(tuán)管理運(yùn)營，打造社會化便民服務(wù)新平臺。
　　9
　　擴(kuò)大對外開放合作，提升經(jīng)濟(jì)外向度和城市國際化水平
　　加快培育開放型經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造與國際接軌的全方位開放新格局。一是以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制激發(fā)國際化活力。扎實(shí)推進(jìn)全國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)建設(shè)，堅決破除與國際化沿海強(qiáng)市建設(shè)不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙。二是圍繞擴(kuò)大招商引資實(shí)效提升國際化水平。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和大企業(yè)、大集團(tuán)，開展小團(tuán)組招商、以商招商，全年簽約億元以上項(xiàng)目150個以上。深化與京津產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引進(jìn)實(shí)施北京(灤南)國際大健康產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)合作項(xiàng)目200個以上、完成投資300億元以上。引進(jìn)省外資金增長10%。三是通過拓展外貿(mào)出口市場強(qiáng)化國際化支撐。做大做強(qiáng)衛(wèi)生陶瓷、先進(jìn)裝備及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等特色出口基地，爭創(chuàng)5個國家級出口質(zhì)量安全示范區(qū)。加大對出口企業(yè)融資退稅、境外參展的支持力度，鼓勵企業(yè)多拿出口訂單、開拓國際市場，推動外貿(mào)出口回穩(wěn)向好。年內(nèi)，鋼鐵、陶瓷、機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品出口額分別增長6%、10%、10%和9%。四是立足深化對外交流合作加速國際化進(jìn)程。支持鋼鐵、裝備制造等行業(yè)企業(yè)開展國際合作，加快推進(jìn)豐南華通線纜喀麥隆生產(chǎn)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)新增對外投資企業(yè)25家。鞏固擴(kuò)大重大活動期間對外交流成果，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接合作和民間交往，推動唐山與中東歐、拉美等國家地區(qū)城市締結(jié)友好關(guān)系。
　　10
　　抓好生態(tài)環(huán)保治理，以更大力度推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
　　實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，精準(zhǔn)推進(jìn)大氣、水和土壤污染防治。一是深入開展“藍(lán)天行動”。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染深度治理，完成焦化行業(yè)脫硫脫硝和68家重點(diǎn)企業(yè)綜合整治，確保8月底前鋼鐵企業(yè)達(dá)到特別排放限值要求。強(qiáng)力實(shí)施壓煤攻堅，全年削減煤炭消費(fèi)220萬噸，全面取締燃煤小鍋爐、茶浴爐和流動燃煤灶具，年內(nèi)主城區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤清零，路南、路北、高新區(qū)完成全域氣代煤、電代煤。持續(xù)開展“零點(diǎn)行動”“利劍斬污”專項(xiàng)行動，嚴(yán)格治理散料堆場、秸稈垃圾焚燒、露天燒烤、餐飲業(yè)油煙排放等點(diǎn)面源污染。規(guī)范治理“小散亂污”企業(yè)，依法嚴(yán)厲打擊偷排偷放行為。年內(nèi)，PM2.5平均濃度同比下降12.2%以上、達(dá)到65微克/立方米左右。二是強(qiáng)力實(shí)施“碧水行動”。開展還鄉(xiāng)河、沙河等重點(diǎn)河流綜合整治，全面清理邱莊水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚，確保國控、省控重點(diǎn)河流湖庫斷面達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃要求。強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，完成陡河水庫封閉工程，升級改造縣級污水處理廠，所有工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理和在線監(jiān)控設(shè)施。狠抓地下水超采綜合治理，全面開展地下水污染防治。加強(qiáng)環(huán)城水系、城區(qū)河道的日常管理，徹底消除城市黑臭水體。三是有序推進(jìn)“凈土行動”。開展土壤環(huán)境調(diào)查，建立完善土壤環(huán)境監(jiān)測體系。突出抓好城市污染場地、重污染工礦企業(yè)、受污染農(nóng)用地專項(xiàng)整治，市中心區(qū)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到100%。加強(qiáng)露天礦山生態(tài)修復(fù)，開展綠色唐山攻堅，創(chuàng)建國家森林城市。年內(nèi)新造林34.3萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到37.4%。
　　11
　　辦好民生實(shí)事，確保發(fā)展成果更多更公平惠及群眾
　　今年市財政安排資金105.8億元用于民生和社會事業(yè)，占市本級一般預(yù)算支出的76.4%，確保讓人民群眾擁有更多可觀可享的獲得感。傾力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)開展“創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動”，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，扎實(shí)做好去產(chǎn)能職工安置，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.75萬人。大力提升社會保障水平。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)啟動市中心區(qū)5個居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)。擴(kuò)大省內(nèi)定點(diǎn)單位就醫(yī)直接結(jié)算范圍。深化城市公立醫(yī)院綜合改革，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，力爭縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%。新婦幼醫(yī)院、市中心醫(yī)院年內(nèi)運(yùn)營開診。辦理居民小區(qū)不動產(chǎn)權(quán)證3.4萬戶，新開工保障性住房1.47萬套。推廣免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和新生兒產(chǎn)前唐氏篩查，關(guān)愛孤兒和病殘、流動留守等困境兒童。致力優(yōu)化教育資源供給。新建、改擴(kuò)建農(nóng)村薄弱學(xué)校43所，啟動智慧校園試點(diǎn)建設(shè)。支持華北理工大學(xué)、唐山師范學(xué)院爭創(chuàng)國家一流學(xué)科和特色專業(yè)，確保西南交大研究生院招生；支持唐山學(xué)院以爭取更名唐山交通學(xué)院為契機(jī)，提升辦學(xué)層次，打造特色鮮明的地方交通大學(xué)；支持唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量；支持唐山工職院申辦中華職業(yè)大學(xué)，曹妃甸國際職教城實(shí)現(xiàn)高職院校掛牌招生。支持高中學(xué)校適應(yīng)高考改革及早進(jìn)行師資儲備。著力推動文化和體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)發(fā)展，探索實(shí)行政府購買公共文化服務(wù)。推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)“書香唐山”。做好大劇院、群藝館、圖書館等運(yùn)營管理，推進(jìn)“冀東文藝三枝花”等文化資源走向市場。加強(qiáng)清東陵等文化遺產(chǎn)和歷史文物保護(hù)。大力開展全民健身活動，新建小型公共運(yùn)動場5個、健身路徑300套。在南湖核心區(qū)域新建、改建健身步道12公里，滿足群眾運(yùn)動休閑需求。全力保障社會和諧穩(wěn)定。深化公共安全體系建設(shè)，完善“塊數(shù)據(jù)”平臺，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)國家食品安全城市。扎實(shí)做好雙擁優(yōu)撫、民族宗教、廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、人民防空、老區(qū)建設(shè)、防震減災(zāi)、氣象檔案等各項(xiàng)工作。

堅持以實(shí)干為導(dǎo)向全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　強(qiáng)化責(zé)任意識，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)展現(xiàn)加快建設(shè)國際化沿海強(qiáng)市的新作為。奮力爭取“三個走在前列”、加快實(shí)現(xiàn)“三個努力建成”、建設(shè)國際化沿海強(qiáng)市，是新一屆政府矢志不渝的奮斗目標(biāo)。全體政府工作人員必須牢記責(zé)任使命，擼起袖子加油干，以“趕考”的狀態(tài)抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、惠民生，盡心盡職盡責(zé)地干好每一天、做好每件事，在“愛唐山、做貢獻(xiàn)”中創(chuàng)造無愧于崗位、無愧于人民的業(yè)績。
　　勇于開拓創(chuàng)新，以敢為人先的氣魄推動唐山改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。把思想解放、改革創(chuàng)新作為攻堅克難突破口，努力爭做“把信送給加西亞”的人，確保把看似干不成、過去干不成、別人干不成的事情，想方設(shè)法干成干好、干出實(shí)效。堅持事爭一流、高位對標(biāo)，深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，強(qiáng)化行政管理能力，用政府權(quán)力的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”、市場活力的“乘法”。
　　弘揚(yáng)實(shí)干作風(fēng)，以謀實(shí)抓深的韌勁精準(zhǔn)推動各項(xiàng)工作取得新成效。認(rèn)真踐行“四個干”抓落實(shí)機(jī)制，對每項(xiàng)工作都具體抓、深入抓、精準(zhǔn)抓，特別是對于重大項(xiàng)目建設(shè)、化解鋼鐵產(chǎn)能、大氣污染防治等項(xiàng)工作，堅持明責(zé)盡責(zé)問責(zé)，構(gòu)建上下貫通、層層落實(shí)的責(zé)任鏈條。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保中央和省、市各項(xiàng)決策部署落地生根見效。
　　堅持依法行政，以權(quán)責(zé)法定的思維提升政府治理新水平。帶頭學(xué)法尊法守法用法，把法治理念貫穿政府工作全過程。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受各界監(jiān)督，推進(jìn)重大決策科學(xué)化、民主化、法制化。深入開展“七五”普法，全面深化法治唐山建設(shè)。大力推進(jìn)基層行政執(zhí)法規(guī)范化，全力維護(hù)社會公平正義，讓法治陽光照亮唐山每個公民的生活。
　　嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求打造清正廉潔政府新形象。牢固樹立“四個意識”，堅定不移向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊。持續(xù)抓好“四風(fēng)”整治，嚴(yán)控“三公”支出，用政府的“緊日子”換取群眾和企業(yè)的“好日子”。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)懲不正之風(fēng)和腐敗問題，努力營造清朗清明、干凈干事的政治生態(tài)。
　　本報記者 王蓉輝 整理