唐山市實行河長制工作方案

唐山市實行河長制工作方案

中共唐山市委辦公廳

唐山市人民政府辦公廳

關于印發(fā)《唐山市實行河長制工作方案》的通知

唐辦字〔2017〕16號

　　各縣(市、區(qū))委、人民政府，市各派出機構工委、管委會，市直各單位、各人民團體：
　　《唐山市實行河長制工作方案》已經市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共唐山市委辦公廳

　　唐山市人民政府辦公廳

　　2017年5月17日

唐山市實行河長制工作方案

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》(廳字〔2016〕42號)和《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈河北省實行河長制工作方案〉的通知》(冀辦字〔2017〕6號)精神，進一步深化我市河湖管理體制機制，結合我市實際，制定本工作方案。
　　一、指導思想
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察唐山指示要求，以五大發(fā)展理念為引領，遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，全面建立和實行河長制，構建責任明確、分級管理、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，奮力爭取“三個走在前列”、努力實現(xiàn)“三個努力建成”、把唐山建成國際化沿海強市目標提供有力支撐。
　　二、基本原則
　　——堅持綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)紅線。把加強河湖管理保護擺到建設國際化沿海強市的重要位置，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，依法治河管河，強化規(guī)劃約束、紅線管理，保護優(yōu)先，科學開發(fā)，促進河湖休養(yǎng)生息，實現(xiàn)人水和諧。
　　——堅持黨政領導，推進社會共治。把全面實行河長制作為各級黨委、政府創(chuàng)新水治理體系的重要任務，強化組織領導，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，實行分級負責、屬地管理，明確各級河長職責，完善工作制度，形成河長主抓、部門聯(lián)動、上下協(xié)同、社會參與的工作格局。
　　——堅持問題導向，實施精細管理。把解決河道行洪不暢和河湖生態(tài)脆弱、水體污染等突出問題作為河湖治理的重要內容，針對不同區(qū)域、不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌水域與岸線，一河一策、一湖一策，精準發(fā)力，靶向治療。
　　——堅持嚴格考核，強化激勵問責。把監(jiān)督考核和責任追究作為推進河長制落實的重要抓手，建立監(jiān)督、考核和問責制度，實行日常檢查、專項督查、年度考核，建立獎懲機制，壓實河長責任，促進工作落實。
　　三、工作目標
　　2017年6月底前，市、縣、鄉(xiāng)三級出臺實行河長制工作方案；2017年年底前，全面建立市、縣、鄉(xiāng)三級河長制組織體系，向社會公布河長名單，制定出臺相關制度及考核辦法。
　　四、組織體系
　　(一)組織形式
　　結合自然河系與行政區(qū)域，構建覆蓋全市河湖的河長制，全面建立市、縣、鄉(xiāng)三級河長制管理體系。
　　市級設立雙總河長，由市委、市政府主要負責同志擔任。灤河、陡河(包括陡河水庫及引還入陡工程)、薊運河、沙河、還鄉(xiāng)河(包括邱莊水庫及引灤入還工程)、南湖(包括環(huán)城水系、青龍河)、灤河下游灌區(qū)輸水干渠7條河湖設立市級河湖長，分別由市委、市政府負責同志擔任。市水務局、市環(huán)境保護局、市城市管理局分別為每位市級河長安排1名技術參謀。
　　各縣(市、區(qū))分別設立雙總河長，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)對轄區(qū)內各河湖分級分段設立河長�？偤娱L由本級黨委和政府主要負責同志擔任，河長由本級負責同志擔任。
　　市、縣(市、區(qū))分別設立河長制辦公室。市級設立河長制辦公室，并配備相應的工作人員。各縣(市、區(qū))河長制辦公室結合本地實際情況設立。
　　(二)河長職責
　　市級總河長對全市河湖管理保護負總責,對全市河長制工作進行總督導、總調度。
　　市級河長負責指導、協(xié)調所分管河湖的保護管理工作，督導下級河長和市級有關責任部門履行職責，組織研究加強河湖管理工作措施，協(xié)調解決河湖管理重大問題。
　　縣級總河長對本轄區(qū)河湖管理保護負總責。重點對河湖水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、河道防洪保安、執(zhí)法監(jiān)管等工作進行安排部署、組織協(xié)調、督導調度，及時研究解決河湖管理重點難點問題。
　　縣、鄉(xiāng)兩級河長對分管的河湖管理保護工作負領導責任。檢查督導下級河長和相關部門履行職責；組織協(xié)調上下游、左右岸進行聯(lián)防聯(lián)控；組織對超標排污、侵占河道、圍墾河湖、傾倒垃圾、非法采砂、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治；協(xié)調處置涉水突發(fā)問題；對河湖管理績效目標任務完成情況進行評估。
　　(三)責任分工
　　實行河長對總河長負責、下級河長對上級河長負責和部門分工負責的河長責任分工制。根據實行河長制工作需要，明確職責部門和分工。市級相關部門職責與分工。
　　市紀委(市監(jiān)察局)負責按照干部管理權限，對部門移交的實行河長制和加強河湖管理保護中應當給予紀律處分的失職失責責任人員進行問責。
　　市委組織部負責將河長制考核結果作為市委對縣(市、區(qū))黨政班子和主要領導干部綜合考核評價的重要依據。
　　市委宣傳部負責加強河湖管理保護的宣傳教育和輿論引導。
　　市編委辦負責落實市級河長制辦公室機構和人員編制。
　　市委督查室、市政府督查室負責對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)實行河長制情況進行督導檢查。
　　市發(fā)展改革委負責會同相關部門協(xié)調推進重要河湖綜合整治規(guī)劃和重點項目的實施，爭取國家投資和政策支持。
　　市公安局負責組織開展打擊危害河湖水域及周邊污染環(huán)境和危害、阻礙行政執(zhí)法的違法犯罪活動。
　　市財政局負責統(tǒng)籌落實河湖管理保護等相關經費。
　　市國土資源局負責加強河湖岸線用途管制，推進河湖管理范圍內的土地確權工作。
　　市環(huán)境保護局負責水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導，組織落實重點流域水污染防治規(guī)劃，推進實施《唐山市水污染防治工作方案》，建立和完善河湖水污染防治工作考核機制并組織實施。
　　市城市管理局負責協(xié)調推進城市污水收集與處理、黑臭水體和生活垃圾處理等綜合治理。
　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責劃定城市規(guī)劃藍線，嚴格城市規(guī)劃藍線管理。
　　市交通運輸局負責協(xié)調處理交通設施與河道防洪安全有關事宜，監(jiān)管交通運輸及港口碼頭污染防治。
　　市水務局負責組織編制重要河湖岸線保護和利用規(guī)劃，制定河道防洪排澇標準、河道清障方案，配合司法部門建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，建立依法管理河湖的長效機制。
　　市農牧局負責協(xié)調推進農業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖污染綜合整治及農業(yè)廢棄物綜合利用工作，結合美麗鄉(xiāng)村建設加強農村溝渠清理整治。
　　市林業(yè)局負責推進生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設，推進河湖岸線綠化和濕地保護修復。
　　市審計局負責河道自然資源資產審計。
　　市安全生產監(jiān)管局負責加強尾礦庫安全監(jiān)管，嚴防因尾礦庫潰壩等生產安全事故引發(fā)尾礦砂泄入河道現(xiàn)象的發(fā)生。
　　市政府法制辦負責河道保護管理有關地方性法規(guī)、市政府規(guī)章的審查修改工作。
　　市河長制辦公室負責協(xié)調推進、督導落實市級河長確定的具體事項，組織制定相關制度及考核辦法，并負責具體組織實施。
　　各縣(市、區(qū))應結合本轄區(qū)實際情況，具體明確本級相關部門職責與分工。
　　五、主要任務
　　(一)嚴格水資源管理。落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實行最嚴格水資源管理制度。以水資源可持續(xù)利用保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，嚴格水資源管理。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，深層地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)嚴格限制發(fā)展高耗水項目，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜；全面推進節(jié)水型社會建設，加強工業(yè)、城鎮(zhèn)、農業(yè)節(jié)水，堅持節(jié)水優(yōu)先，加大農業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水技術改造力度，全面提高用水效率，堅決遏制用水浪費。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，落實污染物達標排放要求，切實監(jiān)管入河排污(水)口，開展入河排污口調查，核定水功能區(qū)的納污能力，嚴格控制入河排污總量。加強城市雨污分流改造，依法查處偷排、漏排行為，建立排污倒查機制，追溯污染來源，嚴格落實整治責任和限期整改措施。
　　(二)加強河湖水域岸線管理保護。統(tǒng)籌協(xié)調推進經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用關系，科學編制重要河湖岸線保護和利用規(guī)劃，劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，嚴格空間用途管制。加強農村河道清淤疏浚、環(huán)境整治。加強河湖日常管理，嚴格涉河建設項目活動監(jiān)管，嚴禁以各種名義侵占河道和圍墾湖泊、非法采砂，對河湖非法障礙開展清理整治，恢復河湖水域岸線生態(tài)功能。
　　(三)加強水污染防治。大力推進《唐山市水污染防治工作方案》實施，針對河湖水污染存在的突出問題，分類施策、分類整治。對生態(tài)良好的河湖，著力強化保護措施，特別要加大源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和飲用水源地保護力度；對水污染嚴重、水生態(tài)惡化的河湖，提高岸上、水上和點源、面源防污治污標準，實施系統(tǒng)治理，嚴格考核獎懲；對城市河湖水系，實施水系連通，持續(xù)開展“清河、潔水”行動，加大黑臭水體治理。加強排查入河湖污染源，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染，改善水環(huán)境質量。
　　(四)加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質保護目標，切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源地安全達標建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。推進水環(huán)境治理網格化和信息化建設，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與相應機制。結合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設親水生態(tài)岸線，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設。以市場化、專業(yè)化、社會化為方向，加快培育維修養(yǎng)護、河道保潔等市場主體，大力推進河湖管理保護政府購買服務。
　　(五)加強水生態(tài)修復。重點推進地下水超采區(qū)、水源功能涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)的河湖水生態(tài)修復和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。依據規(guī)劃穩(wěn)步實施退耕還湖還河還濕，恢復河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治，建設生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。
　　(六)加強執(zhí)法監(jiān)管。認真貫徹落實《河北省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》《河北省環(huán)境保護條例》《河北省濕地保護條例》等法規(guī)，制定《唐山市飲用水水源保護條例》等法規(guī)。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，推進河湖管理保護行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，嚴厲打擊河湖違法行為。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實施河湖動態(tài)監(jiān)管。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設備和經費。嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。
　　六、保障措施
　　(一)黨政同責。各級黨委、政府要切實把實行河長制擺上日常工作議事日程，對河湖管理保護重要事項進行專題分析研究，針對存在的問題，提出加強和改進措施。狠抓責任落實，建立總河長、河長目標任務責任制。發(fā)揮各級人大法律監(jiān)督和政協(xié)參政議政的重要作用，促進河長制全面落實。
　　(二)建章立制。建立六項制度、兩大機制，為實行河長制提供制度保證。一是建立河長名單通告制度，市向社會通告全市主要河湖河長名單，縣(市、區(qū))分別向社會通告轄區(qū)內各河湖河長名單；二是建立河湖管理會議制度，包括黨委、政府專題會議、河長會議、部門聯(lián)席會議等。黨委、政府專題會議每年至少召開一次或根據需要召開，河長會議至少每半年召開一次，研究協(xié)調解決河湖管理保護重點難點問題，部門聯(lián)席會議定期召開，通報河湖管理保護情況，會商協(xié)調部門配合的相關工作；三是建立河湖信息共享制度，由河長制辦公室收集匯總河湖管理保護基礎信息，建立信息資源共享平臺；四是建立工作督查制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行調研督查；五是建立績效考核評價制度，自上而下對年度河湖管理保護目標任務完成情況進行考核；六是建立河湖管理獎懲制度，依法依規(guī)對實行河長制、加強河湖管理保護進行獎懲。在建章立制基礎上，逐步形成市級管總、縣鄉(xiāng)分級負責的責任機制和公平公正激勵問責的獎懲機制。
　　(三)落實資金。落實河長制專項經費，重點保障水質水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設、突出問題整治及技術服務等工作費用。將河湖巡查保潔、堤防工程維修養(yǎng)護等日常經費，納入各級財政預算。加大城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護修復等項目資金投入，拓寬資金籌措渠道，積極探索引導社會資金參與河湖環(huán)境治理與保護，形成公共財政投入、社會融資、貼息貸款等多元化投資格局，重點推進政府購買服務。
　　(四)嚴格考核。建立健全河長制績效考核評價體系，實行差異化績效評價考核，并將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考，明確考核目標，嚴格考核程序，將考核內容納入市委、市政府對縣(市、區(qū))年度考核評價體系和生態(tài)補償考核機制。定期對各級各部門河長制工作落實進展情況進行通報和督導檢查，對重點難點問題掛牌督辦。對因工作不力、履職缺位等導致河道環(huán)境遭到嚴重破壞或未完成工作目標而造成重大影響的，依法依規(guī)追究責任單位和責任人的責任。
　　(五)加強監(jiān)督。及時公布河湖管理信息，通過主要媒體向社會通告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內容，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員，對河道治理和管理保護效果進行監(jiān)督和評價。大力宣揚實行河長制涌現(xiàn)出的先進典型，積極開展河湖保護公益活動，強化宣傳輿論引導，進一步增強城市、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位以及社會各界河湖管理和保護責任意識，積極營造人民群眾共同關心、支持、參與和監(jiān)督河湖管理保護的良好氛圍。

市級總河長及主要河湖市級河長名單

　　一、市級總河長
　　省委常委、市委書記 焦彥龍
　　市委副書記、市政府市長 丁繡峰
　　二、主要河湖市級河長名單